Mengapa membangun budaya demokrasi lebih sulit dripada membangun pemerintahan demokrasi?

Lihat dulu pengertian budaya demokrasi itu apa, budaya demokrasi kan artinya kemampuan akal manusia yang berupa sikap yang mencerminkan nilai nilai demokrasi seperti menghargai persamaan, kebebasan dan peraturan,

kenapa lebih sulit karena pola pikir manusia gak semua sama dan cepat tanggap dalam mengembangkan demokrasi.Kalau budaya demokrasi kan harus mengubah pola pikir manusia itu dulu.