Mengapa penduduk suatu negara belum tentu menjadi warga negara?

Karena mungkin penduduk suatu negara tersebut adalah orang asing. orang asing hanya mempunyai hubungan selama dia bertempat tinggal di wilayah tersebut

Karena penduduk negara tidak tinggal menetap di negara tersebut dan tidak memiliki syarat-syarat untuk tinggal di negara tersebut